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美國是如何監管游樂設備設施的?

放大字體??縮小字體 發布日期:2013-02-27 12:37:46??敬告:中國游樂設備信息網(www.dxbgg.com)發文謝絕轉載!
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核心提示: 在美國,每天平均約有100萬人到游樂場去游玩,多數人都多次乘坐游樂設施。無論是時速為100英里的過山車、旋轉茶杯、還是氣動月球
美國是如何監管游樂設備設施的

   在美國,每天平均約有100萬人到游樂場去游玩,多數人都多次乘坐游樂設施。無論是時速為100英里的·‘過山車”、“旋轉茶杯”、還是氣動“月球彈跳”,在每一次的乘坐中,顧客的安全都是最受關注的。安全是游樂業的根本所在,據統計,乘坐游樂設施是公眾目前最為安全的娛樂方式之一。
     美國游樂設施行業及其發展可追溯到20世紀50年代沃爾特迪斯尼公司在發展主題公園概念方面所獲得的巨大成功。在迪斯尼公園開放后不久,得克薩斯州“Six Flags”又建立了地區主題公園的概念。在隨后的幾年里,美國市場蓬勃發展,到目前,已經建立起豐富多彩、形式多樣的游樂體系,他們包括主題公園、家庭游樂場、水上公園、博覽會、滑雪場和家庭游樂中心。目前美國有游樂園440多家,嘉年華500多個,每個嘉年華有移動式游樂設施1~100臺,見圖1—1。美國現在有過山車600多臺,其中坐式443臺,反轉式42臺,懸掛式11臺,站式9臺,飛行式8臺,滑道式4臺,IN維過山車1臺。2002年8月13日開始命名為X的大型四維過山車,安裝在加利福尼亞州巴倫西亞市(Valencia)六旗魔法山游樂園(Six Flags Magic Mountain),其總長為3 610英尺,高175英尺,下落高度215英尺,最大速度每小時76英里,下降角度88.5.,重力加速度4 g,美國現還有在建過山車30余臺。美國1903開放的早期過山車命名為 Alps,木質結構,安裝在賓夕法尼亞州Willow Grove游樂園,開放時間延續到1975年。
    美國的游樂設施安全監督管理由兩個系統分別進行。首先,移動游樂設施作為消費產品的一種,由美國消費產品安全委員會(U.S.Consumer Product Safety Commission,簡稱CPSC)行使產品缺陷投訴受理、調查鑒定和召回的管轄權。其次,固定游樂設施和移動游樂設施由各州自行決定如何進行監督管理,包括是否要求許可證和注冊,是否進行強制性檢查,成立專門機構進行檢查還是由保險公司進行檢查,是否強制性要求保險以及保險的額度等,各個州是各自為政的。美國實行聯邦體制,國家法律沒有規定的地方事務管理權均為各州所保留,各州和地方在地方事務管理上有很大自主權。目前已經有39個州有自己的游樂設施法規,但還有3個州有法規,沒有檢查機構,只需要保險公司的檢查,詳見附件七介紹。各州負責管理固定游樂設施的機構差別很大,有的設在職業安全衛生管理部門,有的設在公共安全管理部門有的設在電梯管理部門,有的設在建筑部門,甚至在農業部門、衛生防疫部門等。此外,屬于職業傷害范疇的事宜,聯邦或地方職業安全衛生管理機構也有權管轄。各個州的負責游樂設施的管理部門,以及法規、許可證和檢查要求見附件七,讀者可以從該附件中了解到各州的情況,并按提供的聯系方法與有關管理部門溝通。游樂設施法規的制定是一個漫長的歷史過程,隨著生活水平的提高,人們對事故危害的認識、對傷害的承受能力不斷變化,社會各界力量的不斷地重新平衡,產生新的法規。例如,加利福尼亞州1968年立法機關為檢查移動游樂設施(TemporARy Amusement Ride,簡稱TAR)而制定了“游樂設施安全法(the Amusement Rides Safety Law,Labor Code Section 7900)”,隨后,“TAR規章”被職業安全衛生司和職業安全衛生標準委員會采納為強制性法規,收錄到第八篇第35章工業安全法令,第3900--3920節游樂設施。這一時期,政府只監管檢查移動游樂設施。直到2000年“永久性游樂設施安全法案”(Bill850,Labor Code Section 7920)才被通過生效。新的法律對固定游樂設施Permanent Amusement Ride(PAR)安全檢查也提出了要求。與移動游樂設施一樣,固定游樂設施也由加州職業安全衛生管理部門(DOSH)電梯游樂設施索道處負責管理,新法律使該部門的權力有了重要的擴充,現在該部門負責所有在加州營運的游樂設施的安全檢查管理工作。隨后,DOSH和職業安全衛生標準委員會也已經制定 r實施該法律的規章。這部分規章分為兩部分,管理規章已經由 BOSH于2001年10月30日批準生效,技術規章由職業安全衛生標準委員會于2003年7月12日批準生效。
    國際游樂場聯合會(The International Association of Amusement Parks and Attractions簡稱IAAPA是代表美國的游樂園的行業協會。戶外游樂行業協會(The Outdoor Amusement Business Association簡稱OABA)是代表美國嘉年華的行業協會。
    美國游樂設施安全監管由聯邦、州、地方法規以及謎一樣的專門豁免條款混亂地拼湊而成。一般來說,移動式嘉年華比游樂園監管更為嚴格,小型游樂園監管比大型游樂園更為嚴格。游樂園的游樂設施完全從聯邦安全監管中免除,嘉年華的游樂設施是通過消費產品安全法監管,某些游樂設施由州或地方安全法規監管。消費產品安全法廣泛地適合于各州、各種類型、各種場所的移動游樂設施。全美國十個最大的主題公園的其中7個是在沒有任何獨立第三方監管下運作,如表1—1。
    自行監管意味著這些主題公園和游樂設施制造者無需要向公眾披露他們的安全記錄,州的安全官員也不能調查研究其有關的髓事故,即使是乘客死亡事故。
1—1全美國十大主題公園游樂設施監管情況
序號
    主題公園名稱
游客數量
 百萬
 是否有第三方
監管游樂設施安全
1
 Magic kingdom,FL
14~8
2
 Disneyland,CA
12~3
3
 Epcot,FL
9.0
4
 Disney—MGM studios,FL
8.4
5
 Disney Animalkingdom,FL
7.8
6
 Universal studios Orland,FL
7.3
7
Universal studios Islands of Adventure,FL
5.5
8
 Seaword,FL
5.1
9
 Disney’s California Adventure,CA
5.0
10
 Universal studios Hollywood,CA
4.7
    一、目前美國各地游樂設施公共安全法規主要內容
    1.強制性事故報告
    州的法規一般要求游樂設施擁有者向監管機構報告有關傷害,但報告的標準有很大的差異,如新澤西州要求每一個微小的碰傷和擦傷都要報告,而俄亥俄州的游樂園,只需要報告乘客死亡或立即確認人醫院治療的事故。允許游樂園和嘉年華不公開傷害數據對消費者是不公平的,并將增加重復事故的機會。
    2.公平的事故調查
    監管機構有權調查事故,對事故的原因提出沒有偏見的評定和采取某種措施防止同類事故的發生。但一些州的免除監管的大型游樂園被允許自行調查其事故,出現明顯的利益沖突。
    3.游樂設施申報、許可
    多數州都要求固定式游樂設施安裝前和移動游樂設施移裝后投入使用前申報,經檢查合格發給運行許可證,監管機構制定游樂設施檢查的要求。運行許可證有效期多長,每個州是不同的,多為1年,定期檢查合格后更換或延期許可證,許可證費用為50~100美元不等。
    4.檢查機構和檢查員
    檢查機構分為政府的檢查機構、保險公司檢查機構、私人顧問公司檢查機構。一些州政府雇傭自己的檢查員;一些州要求游樂園和嘉年華購買責任保險,依靠保險公司派遣檢查員;另一些州允許任何符合一定要求的人實施檢查。具體由哪類檢查機構實施阿種檢查按各州自己的法規規定,有些州規定新裝的游樂設施由政府的檢查機構的有資格檢查員檢查,定期檢查可以由業主選擇經認可的私人檢查機構,也可以委托州政府檢查機構進行定期檢查,如加利福尼亞州,州政府的檢查機構還要進行一年兩次檢查;另一些州的游樂設施不管是新裝檢查還是定期檢查,都由政府檢查機構實施,如阿拉斯加州;還有一些州的游樂設施全部由保險公司或私人檢查機構實施檢查,如亞歷桑那州、特拉華州;還有一些州到目前為止仍不需要強制性檢查和許可證。對于游樂設施的檢查員資格,有些州認可美國國家游樂設施安全檢察官員協會NAAR,S()頒發的檢查員證書,如阿肯色州、路易斯安那州、新墨西哥州等;也有一些州有自己的游樂設施檢查員認可計劃,如加州的QSI(有資格的安全檢查員)。
    獨立第三方檢查可以在事故發生前提供新的機會發現缺陷問題,減少事故的可能性。他們是對游樂園執行的檢查和維護程序的補充。由于檢查員經歷過各種不同的游樂設施,他們的經驗是小型游樂園不容易掌握的。常見的情況是用過的游樂設施被賣出,制造商的更新資料并不總是能送到新買者手中,檢查員的職責的一部分是保證游樂設施擁有人具有運作的游樂設施的最新安全信息。
    5.雇員培訓游樂沒施是復雜的機器,每天數以千計的生命取決于其安全運行。法規規定的培訓標準有助于確保操作人員在安全操作和維護游樂設施上獲得適當的培訓。
    6.保險
    責任保險保護乘客在自己沒有過錯時,萬一乘坐游樂設施發生傷害而獲得賠償。保險本身也因為要求獨立的檢查而提高行業的安全標準,也促使游樂園和嘉年華重視安全(通過保費的調節)。許多州要求游樂設施擁有者購買一定賠償額的責任保險,保險賠付額多為100萬美元。
    7.乘客責任
    最近法規通常也包含要求乘客對遵守張貼的安全規則,利用良好的判斷負責。乘客責任中增加游樂園和嘉年華的擁有人把搗亂者撤走的權力,有助于減少輕率的訴訟。
    8.公眾安全教育
    一些州的法規要求在中學、教堂和其他團體中實施教育計劃,教育消費者游樂設施安全是防止事故的重要步驟。
    至目前為止,仍有下列十一個州沒有監管游樂設施的法規,這十一個州是:阿拉巴馬州、亞利桑那州、堪薩斯州、密西西比州、蒙大納州、內華達州、北達科他州、南達科他州、田納西州、猶他州、懷俄明州。僅有37個州要求報告游樂園事故,很多州也僅是要求報告死亡和災難性事故,如骨折和腦震蕩只有24個州要求報告。佛羅里達州雖然有監管游樂園游樂設施的法規,但法規對雇傭1 000職員以上的游樂園有專門的豁免,佛羅里達州的主題公園(全美十大主題公園有7個在佛羅里達州)并不需要報告任何游樂設施相關的事故,即使是乘客死亡事故。在迪斯尼世界、奧蘭多宇宙影城、布什花園(海洋世界)等游樂園,州的游樂設施安全檢察官員是不能對游樂設施事故進行調查,也不能對其游樂設施進行檢查。在得克薩斯州、安全監管僅限于自愿申報的設備,遵守有關要求是自愿性的,州政府沒有安全官員負責調查事故和分析傷害數據。
    在加利福尼亞州,1968年立法機關為檢查移動游樂設施(TAR)而制定了“游樂設施安全法”。在加州范圍內開業的所有移動游樂設施的每年3月1日前應向管理部門提交一份申請和巡回路線,通知將在接下來的游樂設施開放季節開業。1999年10月4日通過了他的第一部監管永久性游樂設施法,2001年10月31日通過了“管理規章”,監管所有游樂園的游樂設施,但不包括卡丁車、充氣的滑梯和跳床、攀巖、水池、戲院或潮濕的游戲區域等等游樂設施。永久性游樂設施法確立了永久性游樂設施檢查由游樂設施監管部門執行。但對于事故報告限定為需要醫療服務的傷害,而迪斯尼和政府官員對需要醫療服務的傷害的理解又出現分歧。關于檢查的要求,“管理規章”規定新的和經重大改造的游樂設施在投入使用前應經州政府的檢查員檢查,并證明所有工程文件已經完成。所有游樂設施應由持證檢查員每年檢查一次,這些持證檢查員可以是游樂園的雇員,也可以是其分包商。檢查員必須檢查所有結構和安全相關的系統,并證明游樂設施符合“技術規章”的要求。州政府的檢查員每年還要對每臺游樂設施實施兩次檢查,一次是在正常營運時間預先不通知的運行觀察檢查,另一次是預先通知沒有乘客的停機檢查,檢查內容包括安全系統、程序和記錄。而洛杉磯市的游樂設施可以選擇洛杉磯市政府的檢查員而不是州政府的檢查員實施政府的檢查。如果出現事故、遞交欺騙性的檢查報告、報告的事故率偏高或收到可信的不安全投訴等,州政府的檢查員有權決定另行實施何種檢查。所有游樂設施要具有100萬美元賠付額的責任保險或相應的自我保險證明才能投入使用。加利福尼亞州于2003年7月12日通過永久性游樂設施技術規章。
    在美國法規體制下,不同的觀點長期公開共存。1999年8月在短短6天時間內,在美國游樂設施發生的三宗事故中造成4人死亡,眾議院議員Ed Markey于10月在眾議院提出將固定式游樂設施管轄權還給消費產品安全委員會(CPSC),但是,Markey的法案“國家游樂園游樂設施安全法”一直滯留在由佛羅里達州參議員Cliff·Stearns為主席的國會消費者保護附屬委員會中。
2001年4月和2003年5月,Markey分別再向第107屆和第108屆國會提出“國家游樂園游樂設施安全法”,但至今未獲成功。
    二、美國消費產品安全委員會對移動游樂設施的管轄權
    美國消費產品安全委員會(CPSC)在移動游樂設施上有一定的管轄權?,F行的《消費產品安全法》3(a)(1)節中對游樂設施(Amusement Ride)定為:任何攜帶或輸送乘客的機械裝置,在某一個區域內沿著、繞著或越過一個固定的或限制的路線運動,目的是給它的乘客提供消遣娛樂,而這個機械裝置不是永久地固定在一個位置上。這個定義就是本書所稱的移動游樂設施,這種移動游樂設施常穿州過省,從一個州移到另一個州,如舉辦狂歡節、集市、慶典活動等。
    美國消費產品安全委員會是一個獨立的聯邦管理機構,它由國會根據《消費產品安全法》指定成立。成立消費產品安全委員會的目的是保護公眾,消除消費產品的不合理危險造成的傷害和死亡。CPSC設在檢查辦事處下的召回和檢查處,負責識別現有有形產品的危險缺陷,和從消費者和銷售鏈上召回指定的產品。
    1981年8月13以前,根據《消費產品安全法》規定,固定式游樂設施也屬于消費產品。但是,1980年3月29,13歲的Kyle Foss在一臺過山車事故中身亡。在事故調查中,CPSC現游樂園隱藏了15箱有關記錄,從這些記錄中發現發生事故之前,游樂園已經發現造成與Foss死亡相類似的情況出現,而游樂園沒有按照法律的要求,向CPSC報告這種潛在的實質性產品危害。而面對CPSC發現的這些記錄,游樂園同意接受70 000美元處罰。但其后不久,游樂園行業讓國會確信,聯邦直接監督游樂園行業是不需要的。因為本地官員檢查游樂設施,聯邦沒有再檢查的必要。所以,美國國會通過修改《消費產品安全法》中消費產品的定義,把主題公園的固定游樂設施從消費產品中取消,消費產品安全委員會于1981年8月13日喪失固定游樂設施的司法管轄權,不再檢查游樂園和他們的記錄、也無權調查有關事故。
    CPSC職員主要從事下列各項活動,以促進游樂設施安全:
    (1)作為被委任調查員、州和地方性的游樂設施官員確認的游樂設施事故安全資訊的交換站,定期地或當需要時向州或地方官員傳遞這類信息。
    (2)通過與游樂和娛樂設施安全委員會(Council for Amusement & Recreational Equipment Safety,CARES)、國家游樂設施安全官員協會(The National Association of Amusement Ride Safety Officials,NAARSO)、戶外的娛樂行業協會(The Outdoor Amusement Business Association,OABA)和國際游樂設施行業制造業供應商協會(Amusement Industry 院Manufacturers &Suppliers International Ltd.,AIMSI)的會議,與他們一起自愿的在移動游樂設施安全標準方面協同工作。
   (3)為移動的游樂設施發展專門的技術。
   (4)承擔調查研究,確定移動游樂設施可能呈現產品實質性危險的缺陷,這些缺陷呈現產品的實質性危險。多數的委托調查是針對移動游樂設施事故的。當收到來自州官員、消費者,或其他人的投訴,CPSC的技術人員評估這些投訴,并采取適當的行動。
   (5)通過確定州聯絡人的方式和提供法規范本協助個別州進行立法的準備。
   (6)向州、地方官員和媒體提供有關游樂設施死亡和受傷的信息。
    美國消費產品安全委員會協調、組織和舉辦移動游樂設施安全活動。為各種不同的游樂設施行業組織和對游樂設施安全感興趣的協會提供聯絡方便。
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